案例一

上海市消费者权益保护委员会诉上海某电子商务有限公司非法销售非国标电子烟侵害消费者合法权益民事公益诉讼案

【关键词】

消费者权益保护 电子烟 不符合强制性国家标准 民事公益诉讼 检察机关支持起诉

【要旨】

消费者权益保护组织向人民法院提起消费领域民事公益诉讼，可以申请检察机关通过协助调查、法律咨询、出席法庭等方式支持起诉。办理消费领域民事公益诉讼案件，可以探索建立消费公益诉讼专项基金，将被告支付的公益赔偿金统筹用于消费者权益保护工作。

【基本案情】

2022年10月1日，《电子烟管理办法》和强制性国家标准《电子烟》（GB 41700-2022）正式实施，明确规定禁止销售除烟草味外的调味电子烟，不应使电子烟产品特征风味呈现除烟草味外的其他风味，防止因增加引诱性或者添加有害成分对人体健康造成损害。上海某电子商务有限公司（以下简称“某公司”）在明知违反国家规定的情况下，通过其经营的线下连锁门店，以赠送、搭售等方式销售已经停止生产销售的某品牌水果味及其他非烟草味电子烟，侵害众多不特定消费者合法权益，损害了社会公共利益。

【调查和诉讼】

2023年3月13日，上海市消费者权益保护委员会（以下简称“上海市消保委”）与上海市人民检察院第二分院（以下简称“上海二分院”）、上海市消费者权益保护基金会签署《消费民事公益诉讼合作协议》，合力保护消费者合法权益。

2023年12月13日，上海二分院在指导上海市静安区人民检察院办理某公司销售伪劣电子烟涉嫌销售伪劣产品刑事案件时发现公益诉讼线索。上海二分院依托与上海市消保委签订的合作协议，于2023年12月19日将该线索移送上海市消保委。上海市消保委收到线索后及时安排公益律师介入案件研判，围绕案件定性、诉讼主体、诉讼请求、诉前准备等方面进行深入研究。

由于公安机关正在开展刑事侦查，上海市消保委缺乏直接向公安机关申请获取起诉证据的相应途径。同时因电子烟销售属于新兴业态，虽然社会关注度较高，但广大消费者并不熟悉电子烟可能造成的健康风险和国家已经实施的强制性标准，涉案主体销售非国标电子烟的行为是否构成侵害消费者合法权益行为需要进一步开展法律论证。2024年3月11日，上海市消保委向上海二分院提交《申请支持起诉函》，申请上海二分院支持起诉。上海二分院通过公益诉讼支持起诉程序协助上海市消保委调取相关证据。上海市消保委、上海二分院、上海市静安区人民检察院等联合约谈了涉案企业，进一步查明了侵害公益的主要事实。经查，某公司在明知违反国家规定的情况下，仍以赠送、搭售等方式销售共计4.8万余个不符合强制性国家标准的电子烟，实际销售金额270万余元，非法获利25万余元。

经上海市消保委、上海二分院联合邀请法律专家进行法律论证，认为根据《中华人民共和国消费者权益保护法》《上海市消费者权益保护条例》相关规定，消费者有权要求经营者公开其执行的商品标准，相关商品有强制性国家标准的，应当符合强制性国家标准，某公司的行为违反上述规定，已经侵害了消费者的合法权益。

2024年3月15日，上海市消保委向集中管辖消费领域公益诉讼案件的上海市第三中级人民法院（以下简称“上海三中院”）提起消费民事公益诉讼。同日，上海二分院向上海三中院提交了支持起诉意见书。2024年7月23日，上海三中院开庭审理此案，上海二分院派员出庭并发表支持起诉意见。经举证质证，某公司认可了上海市消保委起诉的事实与理由，愿意接受上海市消保委提出的赔礼道歉、赔偿公益损失等全部诉请。在法院主持下，上海市消保委与某公司达成调解协议，某公司登报公开赔礼道歉并发布消费警示，以其非法获利数额为基数1倍支付公益赔偿金257641.43元至消费公益诉讼专项基金。上海三中院于2024年8月21日至2024年9月19日对调解协议进行公告，公告期间未收到异议。2024年9月26日，上海市三中院出具民事调解书，被告及时履行了调解书的全部内容。

【典型意义】

电子烟行业作为新消费业态，国家及时发布实施强制性国家标准，旨在通过规范技术要求保障广大消费者的人身健康和生命安全。企业在销售电子烟时，应当严格按照国家法规和强制性标准的规定，依法保障消费者合法权益。对于企业违反相关电子烟管理规定、强制性国家标准侵害消费者合法权益的行为，检察机关与消费者权益保护组织应当加强协作配合，通过民事公益诉讼维护消费者合法权益。消费者权益保护组织申请支持起诉的，检察机关可以通过协助调查、提供法律咨询、出庭发表支持起诉意见等方式开展支持起诉工作，共同保障消费者合法权益。

案例二

江苏省常州市人民检察院诉南京某生物科技有限公司、陈某某消费欺诈民事公益诉讼案

【关键词】

消费者权益保护 保健食品 养老诈骗 民事公益诉讼 惩罚性赔偿 连带赔偿责任

【要旨】

对以欺诈手段销售保健食品，危害食品安全，侵害众多老年人人身权益和财产权益的行为，检察机关在追究违法行为人刑事责任的同时，可以依法提起民事公益诉讼，请求法院判令非法经营的企业和财产混同的个人连带承担惩罚性赔偿责任，切实维护老年人合法权益，维护社会公共利益。

【基本案情】

2011年5月至2012年11月，陈某某先后成立南京某生物科技有限公司（以下简称“某公司”）等公司，销售保健食品。2016年下半年开始，某公司与江苏、浙江、上海、安徽等地经销商合作，由经销商以免费旅游的名义将老年人骗至某公司在常州、无锡、镇江等地设立的销售平台，通过虚假宣传产品功效、伪造检测报告、冒充专家讲课咨询、夸大病情等方式，诱骗近600名老年人相信其产品能够预防和治疗心脑血管、癌症肿瘤、糖尿病和老年痴呆等疾病，以每瓶近400元的高价购买每瓶成本仅10多元的保健食品，销售金额共计11616127元。

【调查和诉讼】

2019年，陈某某、某公司员工、各地经销商等100多人涉嫌诈骗犯罪系列刑事案件陆续移送检察机关审查起诉，其中陈某某等主要经营者在常州市4家基层检察院审查起诉。常州市人民检察院（以下简称“常州市检察院”）依托综合履职协作机制，对案涉危害食品安全损害社会公共利益线索，于2020年6月8日以民事公益诉讼立案。

常州市检察院查明，某公司委托武汉某生物科技有限责任公司等生产保健食品，并通过各地的经销商组织老年人前往该公司设立的销售平台，进行欺诈宣传及售卖行为。通过调阅某公司财务报表、财务人员笔录，查询某公司及其员工银行交易明细，查明陈某某作为某公司股东和实际控制人，利用某公司员工个人账户收取某公司销售款，自身收益与公司盈利不加区分，在支付员工工资、提成等费用后，将销售款提现归个人使用。常州市检察院认定陈某某与某公司构成人格混同，应对某公司债务承担连带责任。

根据常州市食品药品监督检验中心出具的检验检测报告，涉案部分产品大肠菌群超标，不符合食品安全标准。常州市检察院经咨询相关专家，查明案涉产品主要成分不具备其宣称的治疗功效。某公司虚假宣传保健品治疗功效，欺诈销售产品行为不但造成众多老年人的财产损失，还造成老年人相信产品能预防和治疗疾病，而耽误疾病治疗，侵害众多老年人身体健康和财产权益，损害社会公共利益。某公司欺诈宣传、销售行为持续长达3年，被骗老年人遍布江、浙、沪、皖四省市，销售金额高达1100余万元，应依法承担惩罚性赔偿责任。

检察机关发布公告后，没有法律规定的机关或组织提起诉讼。2021年11月18日，常州市检察院向常州市中级人民法院提起民事公益诉讼，请求判令某公司、陈某某共同支付销售价款3倍的赔偿金34848381元。检察机关同步建议法院采取财产保全措施，并将某公司、陈某某名下房产、车辆、存款等信息作为财产线索移送法院。常州市中级人民法院作出财产保全裁定，实际查封房产12套、汽车5辆，冻结银行存款9万余元。2022年9月22日，常州市中级人民法院一审判决支持检察机关全部诉讼请求。

某公司、陈某某以案涉保健食品不存在人身损害、三倍惩罚性赔偿过重等为由向江苏省高级人民法院提出上诉。法院审查认为，欺诈销售案涉保健食品存在人身损害，危害食品安全，对检察机关主张三倍惩罚性赔偿的诉讼请求予以支持。2024年11月26日，江苏省高级人民法院判决驳回上诉，维持原判。

【典型意义】

非法经营者采取欺诈手段宣称保健品治病功效，诱骗老年人高价购买保健品，不但造成老年人的财产损失，还导致老年人轻信产品预防治病功效，耽误正常疾病治疗，侵害众多老年人身体健康和财产权益。检察机关在依法追究非法经营者刑事责任的同时，对于损害公共利益的，应查明公益损害事实，明确民事责任主体，通过提起民事公益诉讼，依法追究违法企业和个人的连带惩罚性赔偿责任。通过检察综合履职，依法严惩保健食品经营者违法行为，让严重违法者“痛到不敢再犯”，有效遏制 “保健品坑老”违法行为，切实维护老年人合法权益。

案例四

湖北省黄石市人民检察院诉某医院过度医疗侵害众多消费者合法权益民事公益诉讼案

【关键词】

民事公益诉讼 消费者权益保护 过度医疗 惩罚性赔偿

【要旨】

对过度医疗损害公益的违法行为，检察机关可依法提起民事公益诉讼，并可以参照消费者权益保护法主张惩罚性赔偿。

【基本案情】

某医院有限公司（以下简称“涉案医院”）系营利性医疗机构，年均诊疗手术患者1500余人。该医院自2020年以来，每年都因超标准收费、重复收费等违法行为被行政处罚。2022年11月，黄石市卫生健康委员会（以下简称“黄石市卫健委”）组织相关专家随机抽查涉案医院125份病例，认定其中113份病例存在对未达到手术指征、不符合手术条件、有手术禁忌症的患者实施手术及违反诊疗流程实施手术等过度医疗违法行为，加重患者就医负担，严重扰乱医疗秩序。

【调查和诉讼】

2023年4月14日，湖北省黄石市人民检察院（以下简称“黄石市检察院”）收到黄石市卫健委移送的案件线索。黄石市卫健委认为已有行政处罚不足以有效惩戒涉案医院的过度医疗行为，商请检察机关发挥公益诉讼检察职能，助力惩戒、遏制过度医疗等医疗乱象。黄石市检察院通过到市场监督管理局、卫健委、医疗保障局、税务机关、银行、市医学会、涉案医院等询问、咨询相关人员，调取涉案医院市场主体信息、股东及实际控制人情况、经营状态，行政执法卷宗等，初步查明涉案医院存在实施过度医疗等侵害众多患者合法权益的违法行为。

2023年6月16日，黄石市检察院商请黄石市卫健委委托具有医疗鉴定资质的机构对125份抽样病历中明显违反诊疗规范的过度医疗行为及相应费用进行评估。2023年7月25日，黄石市医学会出具《医疗技术专家咨询意见书》，认定上述125份病例中对“未达到手术指征”“无手术适应症”“有手术禁忌症”的患者实施手术的过度医疗行为，占抽取总样本的49.5%，涉及的医疗费用为176673.65元。黄石市检察院认为，涉案医院在医疗过程中违反诊疗规范实施过度医疗行为，是侵害消费者合法权益的欺诈行为，侵害了公共利益，应承担惩罚性赔偿责任。2023年8月28日，黄石市检察院以民事公益诉讼立案，并于同年8月29日发布公告，公告期满后无其他适格主体提起民事公益诉讼。2023年10月25日，黄石市检察院以涉案医院为被告向黄石市中级人民法院（以下简称“黄石市中院”）提起诉讼，请求判令支付惩罚性赔偿金530020.95元。

2024年4月19日，黄石市中院公开审理此案。黄石市检察院认为，该案证据足以认定被告实施了过度医疗行为。根据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》相关规定，过度医疗行为可以通过是否违反法律法规规章和临床诊疗指南、临床技术（操作）规范、行业标准等诊疗规范予以判断。根据《医疗机构病历管理规定》《病历书写基本规范》相关规定，对过度医疗行为的判定可通过病历审查实现。医学会等有资质的组织依照法律法规规章及诊疗规范，运用医学科学原理和专业知识对病历审查后出具的专家意见，经质证后可以作为认定事实的依据。《湖北省消费者权益保护条例》第三十二条规定：“从事营利性诊疗、护理、整形服务的医疗机构……不得虚列服务项目或者超过规定标准收费，不得使用与诊疗护理无直接关系的药品、医疗器械或者进行不必要的检查、检验、治疗……”本案医疗机构故意告知医疗患者虚假情况或隐瞒真实情况对患者实施过度医疗构成欺诈，检察机关可以参照适用《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定主张三倍惩罚性赔偿金。

2024年5月27日，黄石市中院作出判决，支持黄石市检察院提出的惩罚性赔偿诉讼请求，判决涉案医院向黄石公益损害赔偿金账户分三期支付惩罚性赔偿金530020.95元。判决生效后，截至2024年11月25日，涉案医院已支付了前两期惩罚性赔偿金318012.57元，剩余款项将于2025年5月27日前支付完毕。

2024年7月11日，黄石市检察院、黄石市中院联合向涉案医院发出建议书，建议涉案医院依法依规经营、严格遵守诊疗规范和操作规范，保障患者合法权益。其后，黄石市检察院、黄石市中院联合开展“回头看”发现，涉案医院通过股权变更、管理层更换、邀请专家开展全员培训，建立完善岗位职责、诊疗规范、操作规范、手术分级与授权管理、医疗安全警示等系列规章制度进行了整改，整改成效得到了卫生执法部门确认。

【典型意义】

过度医疗行为严重侵害患者人身财产权益，严重扰乱医疗秩序，损害公共利益。检察机关依法提起民事公益诉讼，通过追究违法行为人的民事责任，充分彰显了民事公益诉讼在有效破解公共利益保护困境、弥补行政监管不足的制度功能与独特价值，为助推我国医疗卫生事业健康发展，充分维护消费者合法权益贡献公益诉讼检察力量。