湖南省衡阳市雁峰区人民检察院督促保护衡阳抗战绝壁遗址五桂岭行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼 检察建议 抗战遗址保护 代表建议衔接转化

【要旨】

针对人大代表在代表建议中指出的抗战遗址日常管理不足、周边建设安全隐患等问题线索，检察机关通过圆桌会议、检察建议等方式，督促职能部门优化环境治理、消除安全隐患，并促进文物保护与旅游发展相结合。

【基本案情】

衡阳保卫战史称衡阳会战，是中国抗战史上以寡敌众的典型战例，也是抗战史上敌我双方伤亡最多、中国军队正面交战时间最长的城市攻防战，被誉为“东方的莫斯科保卫战”。衡阳保卫战期间，中国守军创造出既有绝壁、外壕，又有雷区和障碍物的防御工事“方先觉壁”，凭借坚固的防御工事和顽强的战斗意志，以17000人抵挡日军5个师团11万人47天，该战最终以我军伤亡1.6万余人、日军伤亡近8万人的战果告终。位于衡阳市雁峰区湘江南路46号的五桂岭绝壁遗址即是当时衡阳南线核心阵地中唯一留存下来的具有完整外壕的“方先觉壁”，2015年公布为市级文物保护单位，2019年升级为省级文物保护单位，但因长期缺乏管理维护，五桂岭绝壁遗址存在灭失风险。

【检察机关履职情况】

2024年1月，衡阳市雁峰区人大代表在代表建议中指出，衡阳市图书馆内部车道东侧沿线200米的衡阳抗战绝壁遗址-五桂岭绝壁遗址破败不堪，未能得到妥善保护。衡阳市雁峰区人大常委会根据代表建议与检察建议衔接转化机制将代表建议移送检察机关，衡阳市雁峰区人民检察院（以下简称雁峰区院）收到线索后，经无人机航拍、现场踏勘发现，五桂岭绝壁遗址上杂草树枝纵横交错，完全掩盖了遗址原貌，遂于2月29日立案。办案人员通过调取文物档案、询问相关人员等方式进一步查明，五桂岭绝壁遗址于2019年由市级文物保护单位升级为省级文物保护单位，但现场文物保护单位标志碑至今未更新，文保名片二维码无法识别，不利于社会公众识别、获取文物信息。遗址东面紧邻湖南省第三届旅发大会重点项目之一“大雁文化创意亲子乐园项目”，项目初步设计方案显示亲子乐园游览车轨道直接穿过遗址建控地带范围，遗址面临严重的毁损灭失危险。

2024年3月4日，雁峰区院组织衡阳市雁峰区文化旅游体育局（以下简称区文体局）、旅发大会筹建部门、亲子乐园项目承建公司负责人及相关专家等召开圆桌会议，经过反复论证，决定调整原设计方案，项目施工避开五桂岭绝壁遗址建控地带范围，同时确保项目景观效果不受影响。同年4月26日，雁峰区院向区文体局制发检察建议，建议其依法全面履行文物保护职责，及时更换文物保护单位标识，并做好五桂岭绝壁遗址日常维护管理，排除周边风险隐患。

2024年6月18日，区文体局将整改情况向雁峰区院作出回复，“衡阳保卫战-衡阳抗战旧址群衡阳抗战绝壁遗址·五桂岭”省级文物标识设立及杂草杂物清理工作已全面完成，邀请了湖南省遥感地质调查监测所专业人员进行现场勘测，将五桂岭抗战绝壁遗址地形监测图、影像图提供给亲子乐园项目建设公司，对项目建设方案调整及施工情况进行持续跟踪，确保抗战绝壁遗址不受侵害。雁峰区院邀请代表对遗址保护整改情况进行现场跟进调查发现，抗战绝壁遗址外围修整了全新的花坛、草坪，省级文物标识碑赫然醒目，亲子乐园游览车轨道已调整绕开至文物保护范围外建设，维护了抗战遗址保护范围的完整性。

【典型意义】

五桂岭抗战绝壁遗址是中国抗战精神的鲜活载体。检察机关积极推进“人大代表建议与检察建议衔接转化”工作，将代表建议转化为公益诉讼案件办理，聚焦抗战遗址文物保护、管理不到位等问题，运用技术协助、召开圆桌会议、制发检察建议等方式，督促相关行政机关、建设企业形成文物保护共识，调整项目建设方案，及时消除抗战遗址文物安全隐患，实现文化旅游与抗战文物保护的有机统一。